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框架协议处处有亮点
“以前去广州都要先加满气,现在不用担心了。” “单是联网还不够,要专门组建一支‘城际刑警’力保广佛交界地带的治安!” “读者证互认,是一份惊喜礼物!” “联手打倒瘦肉精!” “要修路,别忘取消收费站!” 从推进羊城通与广佛通的融合,到两市公务员交流和兼职,从推进两市市民看病“一单通”到扩大市属大专和职教双向招生规模,昨日签订的《广佛同城化建设合作框架协议》亮点多多。 背后故事 “在这次合作过程中,广佛两市发改委的两次沟通和合作还是非常顺畅,非常高效的。” “至于亮点,事实上每个点都有亮点。” 广佛框架协议: 公开提出到问世仅20天 备受关注的《广佛同城化建设合作框架协议》,从公开提出到问世,不过20天时间。它的背后有怎样的故事?广佛两地在商讨和协调过程中有怎样的碰撞?佛山市发改局局长何国森昨日接受记者采访时表示,这份《框架协议》在出炉曾数易其稿。 记者(以下简称“记”):协议的起草过程是怎么样的? 何国森(以下简称“何”):可以说是数易其稿。3月2日座谈会上我们就把初稿进行了交换,回来后佛山又召开了一次关于广佛同城的部署会议,发改局和有关部门搜集好意见,并加紧对初稿进行修改,大概是在一周以内就修改了两套(方案)。不过在这次合作过程中,广佛两市发改委的两次的沟通和合作还是非常顺畅,非常高效的。 记:您认为《协议》的亮点和特点是什么? 何:最大特点是能够把广佛两地的优势充分挖掘,然后再依托两市优势进行规划,产业、社会发展、市场管理,还有公共事务、环保等各方面,基本上明确了在同城化过程里要开展的各方面工作;至于亮点,事实上每个点都有亮点。比如说产业,优势资源的共同利用和互补,促进产业的错位发展,形成广佛在产业上的优势。再比如规划,我们共同来制定广佛发展规划,这对广佛发展来说是一个纲领,然后在专业的规划上进衔接;再比如土地利用,环境保护等,所以今天在协议签订上就有几个专责小组的协议。 亮点1 医院验单互认 协议摘录:探索建立两市医疗卫生信息服务平台,推进两市医疗机构部分医学检验、影像检查结果在满足一定条件下的互认。 官方解读:佛山市卫生局局长戚耀方昨日表示,目前广州正在建设市级临床检验质量控制中心和医学影像质量控制中心,以加强医学检验和医学影像质量评价,为各医院作出的医学检验、影像检验提供质量标准机制和监督机制。届时无论是市属、省属医院间验单互通,还是与佛山出具医学鉴定间互通,都将有保障性机制。 亮点2 油气电同网同价 协议摘录:建设广州南沙石油中转码头、油库,形成大型专业化的油品接卸、存储、中转、运输基地。加快区域内输油管道、LNG燃气管网及接收站等能源项目建设,逐步形成统一的天然气输送网络和成品油管道网络,逐步实现区域内油、气、电同网同价。 官方解读:在成品油管道网络方面,中石化佛山分公司业务部主任黄向红说,佛山有部分油从广石化、广州黄埔港运过来。中石化设在佛山有四个油库,分别位于顺德、南海、高明、三水,“这四个油库都有管道连接广石化。”他还说,广佛成品油实现同价其实不难,只要等佛山全面推行国Ⅲ油。 亮点3 两地文化网上共享 协议摘录:推进文化基础设施共享,推动广佛公共图书馆文献资源共建和服务协作,实现读者证的互认。 官方解读:佛山文广新局有关负责人表示,图书馆服务特点是“就近”,目前正在酝酿的是两地图书馆的数字资源共享。两地在数字资源上的互认更好操作,效果也会更好。 亮点4 治安初步联防联动 协议摘录:推进两市以110为龙头的警务协作和救助系统的联网联动,建立突发事件联动处置平台,完善治安信息通报制度,统一执法标准,提高共同打击违法犯罪的成效。 官方解读:佛山市公安局副局长吴金宁表示,今年佛山与广州警方在110报警和救助方面已实行联网联动,“但要建广佛两地统一的110平台,目前在技术方面还存在困难。” 亮点5 社保对接无障碍 协议摘录:加快推进社会保险政策对接,积极探索实现养老保险关系和失业保险关系无障碍转移。探索建立广佛社会保险参保信息共享机制。 官方解读:佛山市劳动局有关负责人表示,养老保险关系已可省内转移,广佛养老保险转移实施细则还在进一步研究中。目前佛山退休金领取很方便,只需每月查询自己账户上的钱是否到账即可,将来广佛同城后异地如何领取养老金,还有待进一步协商。 失业保险方面,也可实现两城关系和待遇转移,接下来会推进衔接,缩短关系、待遇转移办理时间。而两地医保定点医疗机构互认,正在逐步推进,将来能实现医疗保险费用实时结算,则市民异地看病可不用全部垫付后再报销,只需支付部分费用。 佛山两会期间,佛山劳动局局长林征表示,2009年是医保调整阶段,经过调整后高明和三水居民医保水平有望接近其它三区,这有利于广佛医保通的开展。 亮点6 公务员试行两地“兼职” 协议摘录:试行两市政府公务员交流和相互兼职制度,推动人员交流工作规范化、制度化,促进发展理念融合和体制机制创新。 官方解读:佛山市人事局副局长周建华表示,广佛同城化背景下,相关部门公务员加强相互交流,可能将采取类似“挂职”形式,异地交流。如佛山公务员到广州交流,仍领佛山工资等。 亮点7 公交互通“心脏” 协议摘录:倡导公交优先,科学布局,不断扩大“广佛公交”覆盖网和规模,形成一体化的广佛客运公交网络。 官方解读:佛山市交通局相关负责人表示,今年会与广州市交委协调,考虑扩大广佛公交和广佛城巴的区域范围,推进两市公交覆盖至各自中心城区,方便市民往来。 亮点8 年票进一步互通 协议摘录:协同推进扩大广佛年票互通范围,改善年票互认方式,统一收费标准及统缴期限,优化设置广佛边界上的年票制次票站,推进广佛年票互认车牌自动识别系统建设。 官方解读:记者从交警部门获悉,2008年10月1日零时起,广佛两市机动车辆通行费实行年票互通,次票互免。佛山实行大年票制,而广州市仍局限于原老八区,尚未将花都、番禺区和从化、增城市纳入年票制范围。佛山籍车辆经以上地区收费站,仍需收取进城费。广州应考虑优化设置,或直接将其纳入到大年票中来。另佛山正抓紧建立车牌自动识别系统,广州应加快步伐,同步实施车牌自动识别系统。 亮点9 羊城通与广佛通融合 协议摘录:继续推进羊城通与广佛通的融合,扩展两卡的应用领域,形成广州和佛山两地市民出行和小额消费的一卡通。 官方解读:2007年底,广佛通卡通行佛山五区。广佛通电子营运有限公司总经理黎伟峰说,广佛通与羊城通,在技术标准上完全无缝对接,而且便携的刷卡消费也成为一种新的消费习惯。“广佛通卡,到广州,一样可以像羊城通般消费。” 亮点10 的士谋求互通 协议摘录:积极探索和尝试扩大广佛出租车服务范围,在充分研究论证及双方协商一致意见基础上,试行在两市重点交通枢纽、商业网点、旅游景点设立两市回程出租车候客点,在指定区域范围内允许两市出租车共同营运。 官方解读:记者从佛山市交通部门获悉,不同城市出租车要在指定地点配客,佛山市异地出租车配客点有两个,但由于配客点远离市区,导致需返程的外市外县(区)出租车无法配客或不方便配客,市民不清楚应在何处等候、乘坐异地返程出租车。为达到资源共享,两城将争取扩大广佛出租车服务范围,在重点交通枢纽、商业网点、旅游景点考虑设立两地回程出租车候客点,方便群众转乘和回乘。 亮点11 教育资源共享 协议摘录:充分发挥广佛优质教育资源的辐射作用,促进优质教育资源的共享,扩大两市市属大专教育和职业教育双向招生规模。 官方解读:佛山市教育局相关负责人表示,教育不同于交通、规划等,合作需要一个渐进而长远的过程。针对此前反响热烈的“义务教育跨市走读”、“优质高中相互报考”,该负责人认为需要由教育、财政等多部门协调,短期内也较难实现。目前教育领域较容易开展合作的有三个方面。一是教育信息同城化,二是中职院校相互报考,三是在教育科研方面加强合作,实现优质教育资源共享。该负责人表示,两地教育局将于四月签订具体合作协议。 《广佛同城化建设合作框架协议》 《城市规划合作协议》 《产业协作协议》 《交通基础设施合作协议》 《环境保护合作协议》
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