为应对国内外经济形势日益发生的变化，更好的解决珠三角地区经济结构转型和发展方式的转变，以迎战更为严峻的挑战，化新形势下的珠三角危机为机遇。从国家战略全局和长远发展出发，促进和提升珠江三角洲地区增创新的优势，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用,同时使珠三角地区成为继续带动泛珠三角和中国经济新发展的增长极。2009年1月8日,经国家审议并通过的<<珠三角地区改革发展规划纲要>>正式颁布,这将给已经历改革开放三十年的广东和珠三角地区的发展提出了新的战略指导思想、指明了新的方向和坐标。通过对这一纲要的细细解读，我们不难从中发现很多新的亮点，涵盖政府行政职能、市场调节、民生、教育、信息产业、户籍制度改革、社会保障体系、土地制度、新能源等等；新的概念也很多，比如环三角……

   值得注意的是在国家2008年2月颁布的《广西北部湾经济区发展规划》，使很多的注意力和目光投向了北部湾，在全球的金融危机爆发之前，广东珠三角地区几乎除了推进产业转移以外更多的是探索如何面向港澳地区、背靠北部湾谋求新的发展。随着<<珠三角地区改革发展规划纲要>>的出台，给新形势下的广东珠三角孕育着新的改革、机遇和挑战，同时更坚定了广东及珠三角地区在探索和谋求中国经济建设和发展前沿的战略地位及排头兵的老大哥角色。

   更值得一提的是：在以外向型经济为主导的珠三角经济体遭遇经济危机和国际寒冬冲击的深刻体会，国家及广东首次将“营销”的概念提上了政府性文件以及政策的高度，《纲要》中营销、营销策划、国外营销中心等字眼频频出现。亮点很多，也有很多新的改革创新思维。   

  《纲要》是作为指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。规划范围是，以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。规划期至2020年，这一次肇庆也纳入了主体之一成员之一。

    《纲要》重点明确了加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义、30年改革发展的成就、面临的挑战和机遇、以及制订实施纲要的重要意义、总体要求、发展目标、指导思想和战略定位。在战略定位上，又一次凸显珠三角地区继续作为全国探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。

    《纲要》的亮点很多、战略地位更为坚固、发展目标和方向更为清晰和明朗，明显也是给予关联城市的一份任务单和指导性政策方针：

    1、支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代服务业领域的深度合作，重点发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业，全面提升服务业发展水平。支持广州市、深圳市建设区域金融中心，构建多层次的资本市场体系和多样化、比较完善的金融综合服务体系。支持符合条件的优质企业上市融资，扩大直接融资比重。培育具有国际竞争力的金融控股集团，尽快在深圳证券交易所推出创业板、完善代 办股份转让系统。支持建设广东金融高新技术服务区。大力发展金融后台服务产业，建设辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地。发展一批具有国际影响力的专业会展，扩大中国（广州）进出口商品交易会、中国（深圳）国际高新技术成果交易会、中国（珠海）国际航空航天博览会、中国（广州）中小企业博览会、中国（深圳）国际文化产业博览交易会的国际影响力，打造世界一流的会展品牌。推进白云空港、宝安空港、广州港、深圳港等一批枢纽型现代物流园区建设，完善与现代物流业相匹配的基础设施，带动广东建设世界一流的物流中心。建设以珠江三角洲地区为中心的南方物流信息交换中枢，进一步确立珠江三角洲地区的国际电子商务中心地位。着力发展外包服务业，到2012年，培育2-3个国家级国际服务外包基地城市，形成较为完整的国际服务业外包产业链。支持发展研究设计、营销策划、工程咨询、中介服务等第三方专业服务机构，促进科技服务业和商务服务业发展。加快发展人力资源服务业，扶持一批立足本地、辐射全国、具有国际竞争力的人力资源服务机构，促进人力资源合理流动和有效配置。培育一批创意产业集群，加快建设珠江三角洲国家级软件和动漫产业基地。大力发展总部经济，鼓励国内外大型企业以及有影响力的中介服务机构在珠江三角洲地区设立总部或分支机构。建设全国旅游综合改革示范区，建成亚太地区具有重要影响力的国际旅游目的地和游客集散地。到2020年，现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过60%。

    2、打造佛山家电和建材、东莞服装、中山灯饰、江门造纸等具有国际影响力的区域品牌，做大做强产业集群。

    3、提高自主创新能力，形成以广州-深圳-香港为主轴的区域创新布局。

    4、加快建设深圳国家高技术产业创新中心、华南新药创制中心、广州国际生物岛等重大创新平台。

    5、推进基础设施现代化，按照构建“数字珠江三角洲”的总体要求，突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，率先推进电信网、互联网和广播电视网 “三网融合”。

    6、促进区域协调发展，按照主体功能区定位,优化珠江三角洲地区空间布局, 以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化,带动环珠江三角洲地区加快发展,形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。发挥中心城市的辐射带动作用，优化珠江口东岸地区功能布局，提升珠江口西岸地区发展水平，以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区。推进珠江三角洲区域经济一体化，珠江三角洲地区九市要打破行政体制障碍，遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢的原则，创新合作机制，优化资源配置。要制定珠江三角洲地区一体化发展规划。探索建立有利于促进一体化发展的行政管理体制、财政体制和考核奖惩机制。在省政府的统一领导和协调下，建立有关城市之间、部门之间、企业之间及社会广泛参与的多层次合作机制。以广州佛山同城化为示范，以交通基础设施一体化为切入点， 积极稳妥地构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局，提升整体竞争力。推进城市规划一体化，优化珠江三角洲城市群的空间结构布局。加快建设珠江三角洲城际快速轨道交通系统，推进高速公路电子联网收费，撤除普通公路收费站，减少高速公路收费站，建立统一的综合交通运输体系。带动环珠江三角洲地区加快发展，环珠江三角洲地区是指粤东、粤西、粤北及周边省、区的相邻地区,在粤东、粤西、粤北地区培育新的经济增长极。

    7、加快社会事业发展，优先发展教育，优化基础教育结构。合理配置义务教育办学资源，逐步解决常住人口子女平等接受义务教育问题。从实际情况出发，由地方财政统筹考虑，逐步实现普及学前到高中阶段教育。以中等职业教育为重点，大力发展职业教育，率先实现农村中等职业教育免费。推进校企合作，建设集约化职业教育培训基地，面向更大区域配置职业技术教育资源，把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业技术教育基地。

    8、完善医疗卫生服务，启动门急诊病历“一本通”和医疗机构医学检验、医学影像检查结果互认。

    9、全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。凡是能够由市场机制调节的事，坚决放给市场；凡是应由企业自主决策的事，一律交还企业；凡是能够由社会组织解决的事，积极移交社会组织管理；凡是应由政府承担的职责，要切实履行好。政府要把精力集中到落实国家宏观调控的政策措施，改善发展环境，推动经济发展，促进就业和社会保障，加强市场监管，规范市场秩序，加快社会事业发展，切实保护生态环境等方面上来。

    10、进一步优化政府组织体系和运行机制，改进政府管理和服务方式。率先在珠江三角洲地区实行审批管理“零收费”制度。实现政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。按照责权利相统一的要求，构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的城市管理体制。整合行政执法资源，建立综合行政执法体系，减少行政执法层次，避免政出多门。

    11、从制造业为主向制造业与服务业并重的转变。加快实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业在国外建立生产基地、营销中心、研发机构和经贸合作区，开展境外资源合作开发、国际劳务合作、国际工程承包；购并国外掌握关键技术的中小企业、研发机构和营销网络。完善支持企业“走出去”的总体协调机制，

    12、推进与港澳更紧密合作，推进重大基础设施对接。支持广东省与港澳地区人员往来便利化，优化“144小时便利免签证”。 加强产业合作，支持港澳地区银行人民币业务稳健发展，开展对港澳地区贸易项下使用人民币计价、结算试点。

     当然：《纲要》是一种战略、是一个框架、是一个指导思想、是一个方向盘、也是一台发动机，我们更期待着：紧随着这一战略《纲要》的执行细则陆续出台、闪亮登场 ……