■提案抢先晒
一方面是在职人员想往退休待遇高的地方流动;另一方面却是发达市“筑堤建坝 ”阻止年长人员养老保险关系转入。针对这一矛盾,民进广东省委向省政协大会提交提案,建议珠三角一体化要社保先行,社保经办机构省级垂直管理,及早实现社保无障碍转移,促进劳动力自由流动。
社保转移受阻影响人员流动
据民进广东省委的调查,目前,在广东居住半年以上流动人口达2600万多人,但这些人在离开工作地点时,却带不走企业给个人缴纳的养老保险。不少退休老年人异地生病,却因为住院费、医疗费的问题耽误了治疗时间。
由于经济发展不平衡,各地养老保险缴费比例差异大。深圳、佛山等经济发达地区征缴养老保险金分别按本人缴费工资12%(含企业和个人。下同)和18%计征,而韶关则按27.5%计征,梅州则按26%计征。省民进表示,养老保险征缴比例的差距衍生了正反两方面的作用。
深圳、佛山等养老保险费率低的地方更能吸引企业投资、资金聚集,加速自身发展,而落后地区则反之。这导致地区间的经济发展水平差距越来越大,同时,阻碍了劳动力在地区间的流动。
另外,由于基础养老金的计发标准与各地社平工资挂钩,利益驱动和利益防范的冲突促使养老保险关系转移受阻:一方面在职人员想往退休待遇高的地方流动;另一方面,待遇高的地方又“筑堤建坝”,极力阻止年纪较大的人员的养老保险关系转入。这种做法已经严重影响了劳动力在地区间的流动,不利于劳动力市场的发展。
建议:社保机构省级垂直管理
今年1月1日起实施的《广东省基本养老保险关系省内转移接续暂行办法》就已明确,养老保险省内可实现“自由行”。
省民进认为,要建立促进城乡经济社会发展一体化制度,就该尽快建立全省统筹的社保养老和医疗保险制度,破除社保关系省内转移障碍。由于现行的社会保险管理体制比较分散,省民进建议,要实行养老保险的省级统筹,所有涉及到的人、事、机构、基金等方面都需要由省里统一管理,这就需要实行社会保险经办机构的省级垂直管理。
■场外调查
深圳户籍广州工作麻烦一堆
个案:有了医保卡看病不能报
1999年,魏先生大学毕业,户口随单位落在广州,但次年他就被单位派到深圳。由于是异地户口,魏先生在深圳的生活难题接踵而至:每次办港澳通行证或护照,都要回一趟广州,还不能在周末办;明明有医保卡,但看病不能报销;要买房,也不能申请公积金贷款。魏先生随后费了九牛二虎之力将户口迁到了深圳,并在深圳结婚、买房。
正当魏先生在深圳顺利生活时,2004年单位的一纸调令又把魏先生调回了广州。于是,一切生活不便和难题重新来到,甚至“注销一张在深圳办的信用卡都不行”。懒得两地跑,魏先生一家看病、生小孩都自己掏了腰包。
可是到今年11月,魏先生的儿子就满3岁,要上幼儿园,再过两年上学,户口将起到重要作用,魏先生想重新花费一番力气,将户口从深圳迁回。但他也在犹豫:单位在珠三角9个城市都有频繁的业务往来,万一工作再有调动怎么办?
与魏先生面临同样难题的还有不少人。他们疑惑:珠三角城市的经济联系已经高度一体化了,什么时候户籍制度也能一体化呢?
专家:一体化不可能“跛脚”前进
省政协委员、广东省社科院社会学和人口学研究所所长郑梓桢说,珠三角城市群中确实存在大批因工作或家庭原因,在各个城市流动居住的人口。因为是异地户口,他们的生活在教育、社保等方面存在很多不便。可以说,珠三角城市群的经济一体化已经走到了前面,但社会管理一体化还差得很远。
郑梓桢说,今年1月1日起,省政府宣布,养老保险可以在省内无障碍转移。这是一个强烈的信号,说明省政府已经意识到了这个问题。随着珠三角一体化的规划完善,相信教育、医保、住房公积金等问题都会或迟或早得到解决。但是由于政策和经济原因,这些问题恐怕不会一次解决,而是一步一步来。
“珠三角一体化不可能在‘跛脚’的情况下推进。”郑梓桢说。
本报记者 彭美
■会外连线
广州市委常委会研究珠三角协同发展 广佛同城化要示范珠三角
本报讯 (记者 陈良军 通讯员 史伟宗)昨日下午,省委常委、广州市委书记朱小丹主持召开市委常委会议,传达学习省委《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《纲要》)专题研讨班精神,结合广州实际研究部署贯彻意见。
会议认为,要围绕打造珠三角一小时城市圈核心,服从服务于珠三角一体化发展和提升珠三角带动粤东西北战略,为珠三角地区形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一作贡献。具体包括谋划和推进广佛都市圈建设,发挥广佛同城化在珠三角一体化发展中的示范作用;以交通基础设施一体化切入,打造区域现代化交通运输枢纽,重点推进珠三角城市轨道交通、高速公路网络和区域公交网络建设;参与珠江口港口资源整合,打造珠三角港口群体;在省统筹下,推进珠三角地区形成城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化格局。在推进珠江水系和珠三角城市空气污染联防联治方面,也要发挥龙头作用。此外还要与珠三角城市联手带动粤东西北,以建设广州-梅州、广州-湛江、广州-阳江产业转移园区为节点,推动全省区域协调发展。
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