消费 ●重在改善民生,根本是增收入、稳预期
扩大内需,落点还在于扩大消费这一最终需求。
近几年,我国消费不足状况有所改观,去年消费对GDP增长的贡献率首超投资,拉动经济增长4.5个百分点。今年前三季全国社会消费品零售总额同比增长22%,比上年同期加快6.1个百分点,扣除价格因素,增幅约为14%,为改革开放30年来最高,三大需求趋于协调。我国人均GDP超过2400美元,按国际通行说法,这正是消费水平快速成长的黄金期,进一步扩大消费似乎完全可能。
但就消费率而言,我国仍不高,2007年最终消费率仅为49%,低于世界61%的平均水平和发展中国家平均线。城乡社保体系不健全、居民收入预期不确定,决定了消费需求持续增长的局限性。政府应把握时机,利用更多的财力做几件大事。
拉动消费,根子在提高收入。杨宜勇认为,必须切实调整国民收入分配格局,提升消费能力,并壮大中等收入者队伍。不少专家提出,应尽快建立与CPI挂钩的工资增长机制,实施已定的年内公务员提薪政策,释放扩大消费的信号;提高个人所得税起征点;对低收入居民可考虑发放消费券补贴,让低保户、领取失业救济等低收入群体得实惠。眼下股市低迷,需出台一揽子刺激经济和资本市场发展的举措,提振信心,稳定居民对财产性收入的长期预期。
另外,“改革不到家,挣钱也不花”,人们的后顾之忧,要下大力气消除。李稻葵说,政府应更多承担起改善民生的责任,增加公共财政支出,健全社保体系,解决最紧迫的养老、医疗、失业几大保障问题。比如,运用部分财政资金充实养老金账户,加紧实施医疗卫生体制改革方案。
专家认为,现在居民储蓄高达20万亿元,收入增量有限而购买力存量巨大,亟须多管齐下化解存量,提高消费倾向,让大家敢花钱、愿花钱。同时,进一步放松对服务业的管制,拓展旅游、文化、休闲、体育健身等服务性消费,鼓励汽车合理消费,降低住房交易税费,加强消费安全监管,扩大部分消费品进口等。
专家指出,提高收入,完善社保,会增加企业成本和财政支出压力,近期不少企业生产经营困难,财政收入增速下降,拉动消费须处理好相应关系,找到平衡点。但总的讲,扩大内需是治本之策,该投的钱绝不能省。
农村需求 ●政策余地大,加快城镇化,财力多倾斜
扩大内需,重中之重、难上之难是撬动广大农村市场。
黄海说,中国最应启动内需的就是农村。占全国人口2/3以上的8亿多农民,只消费了全国1/3商品,城镇居民消费水平是农民的近4倍,农民的消费意愿最强但消费能力最弱。据统计,全国农民平均每百户耐用消费品拥有量除摩托车外,大多不到城里人的50%。今年农民人均现金收入增幅超过城镇居民人均可支配收入,农村新一轮土地改革也拉开大幕,这是开拓农村消费的良机。在本次金融风暴中,我国农村基本未受大的影响,显示出农村市场的发展潜力和诱人前景。
十七届三中全会提出,到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番。这对激活农村消费是个大利好,去年农民纯收入平均4140元,助农增收的政策余地非常大,关键在落实,包括加大支农补贴、大幅提高粮食最低收购价。
国务院发展研究中心农村部副部长谢扬说,加快农村城镇化进程是提高农民收入的有效途径。据测算,城市化水平每上升1个百分点,意味着有1500万农村人口进城,创造可观的需求,推动农村消费升级。
农村薄弱环节最多,财政要多倾斜。农村的基础设施、流通网络等建设急需大量投资,这将有力拉动内需。农村教育、医疗、减负方面也需要财政的强劲支持。只有农民即期消费活跃了,中国经济这盘棋才真正走活了。
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