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2008年,全省各级商业部门深入贯彻落实科学发展观,按照中央和省委、省政府加强和改善宏观调控的决策部署,千方百计扩大国内需求特别是居民消费需求,努力实现经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费、投资和出口协调拉动转变,使全省消费市场在国内接连不断发生严重自然灾害、公共突发事件以及国际金融危机不断蔓延等直接和间接不利因素影响下,保持了又好又快发展态势。 一、2008年消费品市场运行的主要特点 (一)扩大内需,消费增长连创新高。2008年,全省批发和零售贸易业累计实现商品销售额12067.7亿元,比上年增长17.6%。全省社会消费品零售总额实现4917.5亿元,位居全国第六位;比上年增长22%,增幅高出上年4.7个百分点,高出全国平均水平0.1个百点,自1999年以来连续10年保持直线上升态势。分月情况看,消费增速一路高歌,增幅由2月末的18.9%一路攀升至9月份的22.1%。进入四季度,面对国际金融危机给市场带来的严峻挑战,各级商业部门抓住市场销售进入旺季的有利时机,果断推出“促消费保增长”20项重大举措,繁荣活跃市场,引导和扩大消费,使全省四季度商品销售仍保持在22%左右的增速。分行业看,住宿和餐饮业增长最快,实现零售额819亿元,比上年增长28.8 %;零售业零售额3401亿元,比上年增长21.7 %;批发业零售额632.7亿元,比上年增长19 %。分地区看,各市零售额均衡增长,沈阳、鞍山、本溪、丹东、锦州、营口、阜新、辽阳、盘锦、铁岭、朝阳、葫芦岛12个市增幅高于全省平均水平,增长最快的铁岭市增幅达23.9%;增长最慢的大连市增幅也达20.3%。 (二)统筹城乡,农村市场繁荣活跃。各级商业部门认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,积极采取有效措施,大力开拓农村市场。一是加大扶持力度,完善农村市场流通体系。2008年,省本级按排农产品(10.89,-0.17,-1.54%)批发市场、农资市场、农产品物流中心等农村市场建设项目33个,贴息、补助资金2355万元;二是继续推进“万村千乡市场工程”,农村市场消费环境进一步改善。2008年末,全省“万村千乡市场工程”连锁农家店达到15100家,当年新建、改造连锁农家店2890家,店覆盖了95%的乡镇和77%的行政村,新增连锁农家店商品销售普遍增长30%—50%,有的甚至增长几倍。三是组织开展多种形式的农商对接活动,对疏通农产品流通渠道,促进农民增收发挥了重要作用。2008年先后在大连、阜新和朝阳等地开展了3次农商对接活动,共实现农产品交易额3亿多元。运用现代信息手段先后组织开展了4次“新农村商网农副产品网上购销对接会”,共销售农产品9.8亿元。四是推广家电下乡,激活农村市场。我省家电下乡从12月1日开始起步,深受广大农民欢迎,开局良好,仅1个月,就销售家电下乡产品1636台,销售额243.3万元。2008年,全省县及县以下农村市场实现社会消费品零售总额811.5亿元,同比增长21.6%。 (三)推动升级,消费结构继续优化。随着居民收入的不断提高,居民消费结构由衣食向住行、享受型、发展型调整,消费结构升级商品以及更新换代商品、新产品保持旺销势头。据对限额以上批发和零售企业统计,书报杂志类零售额高速增长,同比增长69.4%,反映出人们在物质需求得到满足后,对精神食粮的渴求与日俱增。家具类增长53.5%,各种实木型、环保型及欧式家具销售看好。家用电器类增长21.8%,42寸以上平板电视机销售尤为火爆,一些国产知名品牌平板电视机销量比上年增长50%以上;加湿器、豆浆机、果汁机、电热水杯等小家电销售畅旺。化妆品类同比增长29.8%,国内国际名牌化妆品占据主要的市场份额。金银珠宝类持续走强,比上年增长20.1%。受成品油价格上调以及国际金融危机影响,汽车类销售增速有所放慢,但仍然保持较快增长态势,比上年增长22.9%,经济实惠、小排量、单价10万左右车型,是汽车市场的销售亮点。 (四)应对波动,市场供求总体稳定。2008年,受南方雨雪冰冻灾害、四川汶川强烈地震、食用油供求骤变、三鹿奶粉和鸡蛋三聚氰胺事件以及国际市场粮食、煤炭、原油等初级产品供求变化等因素影响,我省商品市场波动频繁。针对市场不断出现的新情况、新变化,各地商业部门通过加强产销衔接,扩大外埠采购等多种措施,大力组织粮、油、肉、蛋、菜、奶等生活必需品货源,有效缓解了猪肉、食用油等生活必需品在局部时段、局部品种出现供应紧张的局面,保证了市场供应。随着我省农业生产稳步发展,猪肉、食用油等主要农产品供给明显改善,居民消费得到保障。全省农业连续5年获得丰收,2008年,粮食产量再次创下历史新高,达到372亿斤,比上年增长1.4%;肉类总产量370万吨,比上年增长6.3%。生猪出栏2424.4万头,比上年增长7%;年末生猪存栏1583.8万头,比上年增长10.8%;蔬菜总产量3300万吨,比上年增长10.7%;蛋类总产量210万吨,比上年增长2.8%;奶类总产量113.5万吨,比上年增长4.8%;水产品总产量494万吨,比上年增长8.7%;水果总产量520万吨,比上年增长6.1%。 (五)抑制通胀,物价水平持续回稳。2008年,全省居民消费价格总水平CPI比上年上涨4.6%,从全年走势看,居民消费价格指数高开低走,2月份CPI达到峰值,当月同比上涨9.1%,进入3月份,消费价格涨幅逐月回落,11月份当月,结束了近年来持续上涨的局面,同比下降0.3%。从主要生活必需品看,由于市场供应充足,粮食、猪肉、食用油、蔬菜等价格降幅较大。据省商业厅生活必需品监测系统显示,2008年末,小包装大米、小包装面粉零售价格分别为3.7元/公斤和3.4元/公斤,比上年同期下降8.5%和9.4%,比全年最高价分别下降12.1%和13.1%;桶装豆油零售价11.5元/升,同比下降0.3%,比3月份全年最高价下降22.2%;猪肉零售价20.9元/公斤,同比下降16%;牛、羊肉价格保持坚挺,零售价格分别为30.7元/公斤和33元/公斤,同比上涨6.3%和7.2%;18种蔬菜平均批发价格为2.7元/公斤,同比下降21.5%。 (六)加强整治,流通秩序不断改善。各级商业部门进一步加大了生猪定点屠宰、酒类市场专项整治力度,确保人民群众吃上“放心肉”,喝上“放心酒”。据统计,2008年,全省共定点屠宰生猪748.7万头,生猪定点屠宰专项整治共出动执法人员17.4万人次,检查市场6.6万个次,取缔黑窝点18个,立案319件,罚没不合格肉品50.5吨。2008年,全省共审核发放酒类批发经营许可证4034份,发放酒类流通随附单14585本,出动酒类执法检查人员4.9万人次,出动执法车次14449次,组织开展检查活动1110次,查处违法案件1260起,吊销酒类批发经营许可证30份,查获假冒伪劣酒32778瓶,捣毁酒类黑窝点39个,处罚金额84.5万元。各级商业部门认真贯彻落实《零售商促销行为管理办法》和《零售商供应商公平交易管理办法》,规范企业促销行为,保护消费者和供应商合法权益。积极推进社会信用体系和商务诚信建设,广泛开展“诚信兴商”等活动。深入推进“三绿工程”建设,居民科学健康的消费理念逐渐形成,食品消费更加重注卫生安全、营养保健;穿用商品消费更加重注品牌、时尚、个性,经营名优商品的大中型百货商场成为居民购物的重要场所。据省商业厅对省内96家百货商场监测统计,2008年共实现商品销售额918.2亿元,同比增长22.9%。 二、2009年消费品市场发展趋势展望 展望2009年,受国际金融危机继续扩散和蔓延、世界经济增长放缓影响,消费品市场发展面临的形势更加严峻,潜在的不稳定、不确定因素明显增多:一是随着国际金融危机的不断加深,对实体经济的影响日益显现,据有关部门预测,2009年世界经济将出现低增长、低利率和低通胀等特点,预计全球经济增长率将降至2.2%,严峻的外部经济形势,势必对我国外贸出口产生影响,增加国内市场压力;二是投资高速增长,消费率持续下降,投资、消费、净流出增长不协调,不仅使经济增长缺乏稳固支撑,市场发展也缺乏内在动力。2008年,全省固定资产投资比上年增长34.7%,增幅高于消费12.7个百分点,相对投资而言,消费对经济的拉动作用仍然不强;三是受金融危机影响,居民对未来收入预期不乐观,消费者信心指数持续走低,由2007年末的99.5点下滑到90.8点,下降8.7点。提振消费信心,“促消费、保增长”的任务十分艰巨;四是美国、欧洲等发达国家对基础原材料需求减少,国际石油、有色金属、钢铁以及粮食、农副产品价格急速下降,在国际市场价格传导效应作用下,物价水平将会继续走低,价格对消费增长的支撑作用减弱。五是住房、汽车主导性消费品对消费增长拉动力减弱。2008年1—11月份,全省商品房销售面积3103.1万平方米,同比仅增长2.2%,增幅同比减少30.1个百分点。汽车类销售增幅比上年减少9.3个百分点。 但必须看到,为了应对当前形势,各级政府已经或正在采取强有力的政策措施,积极扩大内需,确保经济平稳较快增长,对商品市场而言,完全可以化“危机”为“商机”:一是为应对国际金融危机,防止经济下滑,去年四季度以来,国家相继出台了一系列“保增长、扩内需、调结构”政策措施,包括实行更为灵活审慎的十项扩大内需的宏观调控措施,启动积极的财政政策和适度宽松的货币政策“双组合”,增值税转型和连续下调“两率”、解除对液化石油气、粮食、肉类等重要商品及服务的临时价格干预措施、实施成品油税费改革等,特别是12月末出台的《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发[2008]134号),对促进消费品市场持续稳定发展必将起到积极的作用;二是省委、省政府高度重视包括商贸流通业在内的服务业发展,明确提出要补齐辽宁服务业和县域经济两块短板,下大力量发展服务业和县域经济,为我省商品市场发展营造了良好的环境;三是伴随着辽宁老工业基地全面振兴,我省城乡居民收入持续较快增长,为消费需求不断扩张奠定了坚实基础。预计2008年,我省城镇居民人均可支配收入达到14393元,比上年实际增长11.5%;农民人均纯收入5576元,实际增长10%。特别是各级党委、政府将继续加大民生工程投入力度,重点放在企业退休人员、城乡低保对象、优抚救济、住房保障等方面,对扩大消费起到助推作用;四是我省各级商业部门紧紧抓住“五点一线”沿海经济带发展战略,扩大外资入辽、南资北上规模,繁荣活跃商业地产,为消费增长积蓄了能量。据初步统计,2008年计划续建和新开工重大商业项目537个,总投资6226.5亿元,占全省服务业固定资产投资总额的65.7%。五是我省消费市场已经步入快速发展轨道,虽然国际国内经济形势发生重大变化,对市场发展产生一定影响,但消费持续快速增长的基本面并未改变。从今年元旦期间的市场销售情况看,3天假日销售额同比增长30.8%,创下我省历年来元旦市场销售增幅新高,说明我省市场发展形势依然向好。 综合以上分析,预测2009年消费品市场仍将保持较快发展态势,全年全省社会消费品零售总额有望达到5680亿元,比上年增长15%以上。 三、促消费、保增长的对策措施 为认真贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发[2008]134号)和省委、省政府“保增长、扩内需、调结构”的工作部署,确保2009年全省社会消费品零售总额增幅达到15%预期目标,近一时期以来,各级商业部门认真组织实施“促消费,保增长”20项主题系列营销活动,并取得明显成效,为实现一季度商品销售开门红奠定了基础。面对当前形势,为进一步开拓市场,扩大消费,增强消费对经济增长的拉动作用,各地商业部门必须增强工作的责任感和紧迫感,重点组织好开拓市场、扩大消费“八项行动计划”: (一)实施拉动消费行动计划,扩大内需,开拓市场。一要全面实施以“繁荣活跃市场,促进消费升级,拉动经济增长”为主题的扩大消费行动计划,开展系列促消费活动。组织实施以“工商联手、农商对接、商旅互动、内外合作”为载体的系列主题营销活动。二要引导转变消费观念,提振消费信心。采取与电视台联办访谈节目、在报刊登载消费常识、举办大型购物节和文艺晚会等多种形式,加强正面宣传,营造扩大消费的舆论氛围和社会环境,引导居民树立现代消费意识,扩大即期消费。三要加快商贸服务领域基础设施建设。加快招商引资步伐,扩大商业地产投资,特别是重点加大城市中心商务区、区域商务中心、各类开发区、农产品批发交易市场、农村乡镇集贸市场、城市社区菜市场、棚户区改造居民服务市场的提升和完善。四要构建一批专业化集散枢纽市场。选择一批产品在全国或者当地占有相当份额的生产集聚地,配套建设一批流通载体,开拓生产资料市场,满足企业生产及消费需求。五要健全服务体系,扩大服务消费。支持并引导餐饮、住宿、美发美容、洗浴、照相、修理、洗染、家政等服务企业改善经营条件,加快推进“早餐工程”,提高社会化服务水平,方便居民生活。六要引领商业企业走出去,扩大出口需求。七要以“家电下乡”为契机,大力挖掘农民的消费潜力。八要大力发展小城镇商业。把小城镇建设成工业品和农产品集散的重要结点,以市活城,以城带市,扩大小城镇消费需求。 (二)实施农村市场行动计划,健全体系,服务农民。一是继续推进“万村千乡市场工程”,2009年,拟新建、改造乡村级农家店2000家和50个农村商品配送中心,力争年末全省“万村千乡市场工程”连锁农家店覆盖全省98%的乡镇和80%的行政村。二是继续推进“品牌市场工程”建设。支持各地依托当地农产品生产优势,建设“一乡一品”、“一县一品”的专业化农产品市场,在重点销区和产区新建或改造50个产地型、品牌型农产品批发交易市场,扩大辐射范围。三是坚持开展农商对接活动。实施“双百对接”行动,坚持常年开通农产品网上对接,搭建农村销售网络。组织经纪人队伍集约式地推销农副产品,让更多的农民在流通领域寻求致富之路。四是积极参与“东桑西移”工程。力争将我省桑园基地项目列入国家“东桑西移”工程,推进茧丝深加工,提高茧丝绸成品附加值。五是加快发展小城镇流通服务业,打造农村市场新商圈。从制定流通服务业发展规划、加强流通基础设施建设、完善流通服务体系入手,抓好15个重点县(市)的60个流通服务业示范镇建设。 (三)实施服务生产行动计划,发展物流,完善功能。一是大力发展物流服务。全省重点培育30个现代商贸物流企业,重点培育建设20个生产资料专业街。鼓励农资流通企业利用“万村千乡市场工程”网络,开展农资物流配送和连锁经营。二是大力发展会展业。加快培育会展经营主体,引导和促进会展经济向市场化、专业化、品牌化、国际化方向发展。三是进一步做好节能降耗工作。扩大节能、节电、节水、环保型家用产品营销。大力推广散装水泥。四是加快再生资源循环利用。促进循环经济技术项目的开发和利用。加强报废汽车回收监管,积极争取国家资金补贴,重点推进城市公交车更新换代,加大农村乡镇客运车辆报废更新力度。 (四)实施服务民生行动计划,美化生活,幸福百姓。把流通产业办成为百姓造福的幸福产业、快乐产业。一是开发城市的功能。认真规划城市中心商务区,引进并且培育一批具备连锁经营、加工配送、技术开发和扩张效应的名牌服务企业。二是大力发展社区服务业。重点建设20个主食加工配送中心和5000家早餐连锁经营网点。实施标准化菜市场示范工程,选择50家社区菜市场进行标准化改造。三是以“万村千乡市场工程”连锁农家店和品牌市场为载体,延伸触角,发展农村服务业。鼓励发展农村洗浴、美发、维修、摄影、餐饮、娱乐、婚庆等各类便民服务业。 (五)实施产业提升行动计划,招商引资,扩大开放。一是进一步扩大对内对外开放。抓住我省经济步入发展峰值期的机遇,加大招商引资力度。二是进一步提高产业集中度。重点对国有控股、参股企业实行股权多元化改造,加快流通服务业资源整合步伐,重点培育10家大型流通服务业集团。三是扶持中小流通服务企业创新发展。认真总结推广“减债脱困工程”试点的成功经验,帮助企业化解债务,轻装上阵。四是继续组织实施城市商业网点规划。合理安排城市商业网点空间布局、业态结构,全面推进县域商业网点规划和小城镇商业网点规划的编制进程。五是研究制订并实施区域商业规划。结合城市的功能和地位,搞好区域流通服务业发展规划。积极寻求“三大板块”和“五点一线”的有机融合,重新谋划流通服务业的新蓝图。 (六)实施监测调控行动计划,保障供应,稳定市场。一是进一步完善市场运行监测体系,扩大监测样本数量,优化样本结构,加快监测成果转化。二是健全应急调控机制,完善调控手段。建立健全猪肉等重要商品储备制度,并适当扩大储备品种。三是组织好产需衔接,掌握生活必需品重点生产企业、批发市场、连锁集团生产、库存、周转、销售能力,建立由100多家大型批发、零售企业组成的应急商品投放网络。 (七)实施整顿规范市场秩序行动计划,推广诚信,改善环境。一是重点开展流通领域食品安全、打击商业欺诈等专项整治,针对重点地区、重点行业,加大对重大案件的查办力度,严厉打击各种违法违规经营行为。二是加强“放心肉”、“放心菜”、“放心酒”服务体系和绿色通道建设;继续加强生猪定点屠宰、酒类流通管理和专项整治,巩固“295工程”专项整治成果,建立猪肉市场、酒类批发整治常态化机制。三是支持屠宰企业对冷链加工设备、无害化处理设备设施投资改造;支持建设和改造一批标准化菜市场,建立健全市场准入制度,完善索证索票、酒水随附单和不合格食品退市制度。 (八)实施行风建设行动计划,依法行政,提高素质。一是要加强流通服务领域法规体系建设。力争在畜禽屠宰、酒类管理法规等方面取得突破。二是要积极推进依法行政工作。完善审批项目的公开公示、责任追究等措施。切实加强对酒类流通、成品油市场、特许经营、直销、拍卖、典当等特种行业监督管理,维护正常的经营秩序。三是加快流通服务领域信用体系建设。提高市场主体守信意识和自我维权意识,营造诚实守信、让消费者满意的社会氛围,提高行业精神文明建设水平。
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