昨日,国家工业和信息化部中小企业司司长王黎明、南方报业传媒集团副总编辑黄常开做客由本报主办的中博会“南方会客厅”,就新鲜出炉的“29条”展开深入解读和剖析。

　　亮点

　　政策重点在小企业

　　主持人:扶持中小企业发展的“29条”公布后,中小企业非常欢迎。王司长,您能否说下“29条”有哪些亮点?

　　王黎明:我觉得,“29条”对于中小企业来讲条条都是亮点。我归纳了三大“点”:第一点是显现的含金量,有许多减轻企业税费负担的政策规定,有加大对中小企业金融支持的措施,还有是进一步拓展市场；第二点是吹沙见金,看起来是从工作要求提的,但把它细化也是好的亮点；第三点就是点石成金,有些政策现在看来是初步规定讲的,但下一步文件就很明确了。下来还有16个工作重点已经细化到有关部门的具体办法中,这样政策点会越来越具体,越来越细化,细化之后就会变成机制,之后就可以具体操作了。这次的政策重点在小企业上。

　　黄常开:中小企业的差别也很大,我记得“29条”出台前曾有过一个微型企业的说法,但文件真正出来就没有这样的提法了,只提到一个小型微利企业,小型微利企业是不是就等同于微型企业?

　　王黎明:小型微利企业不等同于微型企业。这次文件中特别强调年纳税额低于3万元(含3万元)的小型微利企业,因为小型微利企业是就业的主体。“29条”特别提出,从2010年的1月1日到12月31日这一年对小型微利企业的所得额减半增收所得税,也就是说所得税税率20%不变,所得额减半,也就是说对小型微利企业明年一年减半增收税。这是一个非常重大的政策。

　　主持人:估计涉及到多少让利?

　　王黎明:初步测算,到年终大体上涉及到有五六十亿的所得税,虽然具体额度不是很大,但是对提振信心有重要作用。

　　黄常开:对小型微利企业有帮助,对国家来讲损失不大?

　　王黎明:这些小型微利企业虽然减收了所得税,但又刺激和引导他们跟其他企业同步,这样其他税种会有大的增加。所以在这个政策上又涉及到刚才黄总提到的微型企业怎么界定和划分的问题。我们要提出对企业的划分标准,然后做进一步修订。这个修订也包括对小型企业、微型企业做经营划分。我们将和国家统计局、发改委、财政部共同研究,对微型企业有所界定。

　　融资民间资本可进入村镇银行

　　黄常开:从中小企业在银行的借贷角度来看,其融资都要靠政府来创造条件。这次“29条”就有许多具体措施。请您谈谈,我们这次的措施有哪些亮点?

　　王黎明:这次“29条”把切实解决中小企业融资难、贷款难作为重要的内容,有几大具体的含金量高的政策和亮点。

　　第一,就是要加强对中小企业金融的支持力度,要对银行实行差异化的监管政策,对中小企业特别是对小企业的贷款的监管能够和大企业不同,从贷款的规模、贷款的管理责任、放贷的条件和监管方面都实行一些不同的监管办法,这样既能看到中小企业贷款的风险,又能发挥银行的积极性。

　　第二,在政策支持上要求各级政府的财政要积极建立小企业的贷款风险补偿机制,包括对小型企业贷款的风险补助资金,对小型企业贷款的增长给予一定的奖励,从地方上扩大银行对中小企业的信贷支持,地方财政也给予一些政策。

　　第三,要积极完善目前金融的体制机制,大力发展小额贷款公司、村镇银行等中小金融机构的发展,这样就使大银行支持大企业,中小金融机构支持中小企业贷款。在文件中还明确了进一步吸收鼓励民间资本投入到中小金融机构的改革中,使更多的中小金融机构,像小额贷款公司和其它的金融组织有序转为城市商业银行或者是农村商业银行,吸纳投资。

　　还有,民间资本可以继续发展村镇银行项目,同时还对其他各地融资渠道也提出了明确的要求。比如发展风险投资基金,建立创业投资引导基金,积极发展股权投资基金全投资基金,积极发展中小企业的集合债券,扩大企业上市规模,通过多种渠道使资金的供应总量有所增加,这样也便于小企业的资金支持。

　　培训将培训百万中小企经营者

　　王黎明:对中小企业来讲,我觉得要抓住时机,要用好国家的政策,要学习理解国家政策的含金量究竟在什么方面,同时要体现企业的社会责任。家族式的企业也不排除它有先进的、好的一面,但传统的家族式再加上现代的管理理念来管理是更好的。目前有些省市开始了对“富二代”的培训,对后期的接班人培训同样是家族的延续管理,使他们能够提升管理水平。

　　主持人:我听说政府有培训100万中小企业经营者的计划,请您谈谈这方面的工作。

　　王黎明:这100万光工作量就不小。

　　黄常开:标准谁来认定?

　　王黎明:这几年来中央财政、地方财政都出资加大对中小企业经营者的培训,效果非常好,我们也在探讨,用一小部分资金使广大企业经营管理者水平的提升要比扶持一个小企业的作用和意义大得多。对这100万中小企业经营者的培训我们感到压力很大,首先是对象范围的选择,实际上100万企业要分层,从中央到地方尤其是地方省市要发挥积极作用；第二是多渠道,利用商会、行业协会、各类中介组织的作用；第三就是要便利、高效,使培训时间、培训课程、培训的主要内容要达到相关标准。现在我们有990多万的中小企业经营者,也就是说1/10可以接受培训。

　    为中小企成长营造舆论环境

　　主持人:“29条”的第一条就是要进一步营造有利于中小企业发展的良好环境。为何把中小企业发展环境放到这么重要的位置?

　　王黎明:中小企业是一个群体,需要有个良好的、平等有序竞争的环境,使中小企业都在这个平台上面有序发展。要创造平等竞争的环境,法制建设、政策环境建设是很重要的,我们也看到“29条”第一方面就是要完善中小企业的政策法律体系。