商务部着力推进产业安全保障体系建设
时间:2007-07-30来源:国际商报 作者:
“十年依法、公正、合理地实施反倾销措施，有效维护了公平竞争的贸易秩序，我国大部分受损害产业生产经营状况明显好转，产业竞争力迅速提升。”7月30日，在商务部产业损害调查局于北京主办的“中国贸易救济措施立法与实践十周年座谈会”上，商务部副部长高虎城肯定了我国反倾销立法与实践十年来取得的成绩。
高虎城说，这些年来，反倾销作为抑制不公平贸易的手段已逐渐被越来越多的国内产业所知悉，我国运用反倾销措施的能力也不断提高。反倾销已成为国内产业维护其合法权益的重要手段。
据商务部统计，1997年以来，我国共对来自24个国家的进口产品发起反倾销调查案件共48起，覆盖全国26个省区市的130多家申请企业。其中，包括中石油、中石化、宝钢、武钢等大型生产企业和一批中小型企业。
经调查，这些案件最终采取反倾销措施的36起；在最终未采取反倾销措施的9起案件中，因调查证明国内产业没有受到实质损害终止调查的4起，因微量倾销终止调查的1起，因申请人撤诉终止调查的3起，因行政复议撤销措施的1起。在采取措施的案件中，有的应诉企业获得零税率，有的世贸成员因其进口量可忽略不计而终止调查。目前仍在调查之中的案件有3起。
实践表明，我们通过依法、公正、合理地实施反倾销措施，遏制了境外倾销产品对国内产业的冲击，维护了公平竞争的贸易秩序，大部分受损害产业生产经营状况明显好转，产业竞争力迅速提升。高虎城举例分析，蓝星化工新材料股份有限公司抓住有机硅反倾销措施的契机，迅速扩大生产规模，实现销售收入和利润的大幅增长。其有机硅产品2004年（立案前）年生产能力为7万吨、销售收入为6.95亿元人民币、销售毛利1.39亿元人民币；到2006年生产能力达20万吨，增长约200%；销售收入和销售毛利分别为11.53亿元人民币和3.07亿元人民币，分别增长66%和120%。
特别是近年来，国内产业的反倾销申请已从化工、钢铁、造纸等传统行业产品逐渐向高科技产品、农产品( 21.90,0.00,0.00%)和医药产品拓展。比如，2006年马铃薯淀粉反倾销措施后，马铃薯淀粉加工企业开工率、销售量及销售价格均上升。同时，马铃薯的收购数量和收购价格大幅回升，直接惠及甘肃、青海、内蒙古、云南、黑龙江等省区300万农户。
在总结成绩的同时，我们也应清醒地认识到，与欧、美等熟练运用规则的WTO成员相比，我们在运用贸易救济措施方面还存在差距。比如，除化工、钢铁、造纸等行业外，其他产业运用反倾销规则保护和发展自己的意识还不够强；行业协会等中介组织在企业发起反倾销调查过程中的协调、组织和服务功能需要进一步加强；调查机关对反倾销规则的理解和运用能力还有待提高。
今年以来，为保持国民经济平稳运行和较快发展，我国着力加强了“调投资、促消费、减顺差”的工作，并提出“要在保持出口和利用外资合理增长的同时，根据国内经济发展需要，积极扩大进口”。
高虎城强调，在我国进一步扩大对外开放，采取积极措施扩大进口的新形势下，我们要妥善处理扩大进口与维护国内产业发展的关系。“贸易救济措施并不等于限制进口。从长远看，贸易救济措施是为了维护良好稳定的进口秩序，使国内同类产业能够与国外产业平等竞争，充分发挥市场机制的调节作用，反过来能够促进进口规模的良性扩展。”
他还提出，在新形势下，我们要更加重视维护产业安全工作。要在科学发展观指导下，正确认识和处理扩大进口与运用贸易救济措施的关系，使贸易救济措施更加精细化、规范化；加强产业安全立法，借鉴发达国家在保护国内产业方面有益的制度性安排，逐步形成具有中国特色的产业安全保障体系。
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