做好县级城市商业网点规划促进商业网点健康发展
　　商务部市场体系建设司副司长  曹德荣

　　同志们：

　　商务部成立以来一直在积极推动城市商业网点规划工作，目前地级以上城市的商业网点规划编制工作已经基本完成。我国经济发展进入新阶段，县级城市商业建设蓬勃发展，亟需加强规划引导，因此，商务部要求县级城市也要制订商业网点规划。为使县级城市商业网点规划工作有计划、有步骤、高质量进行，商务部决定在成都和石家庄，分两片举办县级城市商业网点规划培训会。这次培训的主要任务：一是对地级城市商业网点规划工作进行总结，交流工作经验；二是帮助县级城市商务主管部门了解和掌握商业网点规划编制工作的指导思想、基本原则、规划内容和程序等，提高规划的编制质量和水平。下面我讲几点意见：

　　一、地级以上城市商业网点规划工作回顾

　　2004年1月商务部和建设部共同发布《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发[2004]18号)，2005年9月商务部、财政部和建设部共同发布《关于进一步做好城市商业网点规划制定和实施工作的通知》（商建发[2005]378号），对做好地级城市商业网点规划工作进行部署，提出了要求；并先后在南宁、武汉、青岛、烟台、长沙昆明、南昌、西安、合肥等地召开座谈会、培训会，对地级以上城市商务主管部门负责商业网点规划工作的人员进行培训。经过各级商务主管部门的努力，城市商业网点规划工作进展较好，对促进城市商业网点健康发展，创建布局合理、业态丰富的购物和消费环境，提高居民生活质量，发挥了积极作用。

　　地级城市商业网点规划工作启动时，很多城市存在商务主管部门机构改革、缺少规划经费、城市总体规划未完成等问题，对规划工作造成了较大影响。但是, 大多数城市的商务部门没有坐等，积极向市政府汇报和传达商务部的工作要求，将制定城市商业网点规划列入商务重点工作，积极与城市规划、建设、财政等有关部门衔接，并制定了工作进度计划，指派专人负责这项工作，精心组织，较好地完成了规划工作。一些城市还参照国外发达国家经验，结合本地实际，进行积极探索，取得了一定成效。如泉州、秦皇岛等地加快地方立法，出台了地方管理条例或相关的管理规定，对设立大型商业网点进行听证；烟台、葫芦岛等地重视和加大对商业网点规划的宣贯力度，出台一系列措施把规划落实到位；东莞市财政每年拿出3000万元设立流通业发展专项资金，优化商业布局；资阳、湖州、常州等地编制规划时注重周边大城市的辐射作用，注重城市商业网点的错位发展，合理安排区域布局；百色市利用区位交通优势，通过发展商贸，大力推动中越边境经济合作区的发展和湄公河经济圈的建设。

　　由于广大商务工作者的积极努力，截至2007年底，38个重点城市已全部编制完成商业网点规划，241个地级城市中已有224个城市编制完成商业网点规划，总编制完成率达94%。其中，210个城市已报市政府批准实施。河北、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、江西、福建、湖南、广西、贵州、宁夏等11个省、自治区的地级以上城市已全部完成编制，黑龙江、浙江、安徽、海南、新疆等5个省、自治区的地级以上城市已全部发布实施。河北、辽宁、江苏、浙江、湖南、四川等地在商务部发文前就已全面或部分启动县级城市商业网点规划工作。这里，我要对上述地方商务主管部门的辛勤工作表示衷心感谢，同时，也特别对下列商业网点规划工作做得较好的地级城市商务主管部门提出表扬，它们是河北秦皇岛市商务局、山西晋城市商务局、内蒙古包头市商务局、辽宁葫芦岛市商业局、吉林白城市商务局、黑龙江牡丹江市商务局、江苏常州市经贸委、浙江湖州市贸易与粮食局、安徽安庆市商务局、福建泉州市贸易发展局、江西上饶市经贸委、山东烟台市财贸办、河南新乡市商务局、湖北襄樊市商务局、湖南岳阳市商务局、广东东莞市经济贸易局、广西百色市商务局、四川资阳市商务局、贵州遵义市商务局、云南玉溪市商务局、陕西宝鸡市商务局、甘肃平凉市商务局、宁夏中卫市旅游和商务局。我们已将这些先进地级城市开展商业网点规划工作的经验汇编成册，供大家学习借鉴。

　　二、当前商业网点规划工作面临的问题

　　尽管商业网点规划工作取得了较好成效，但仍然面临一些问题：

　　一是至今仍有17个地级城市的商业网点规划尚未编制完成。原因是多方面的，如有些地方的商务主管部门内贸人员很少；有些申请不到商业网点规划经费；有些城市总体规划尚未完成；还有些不重视商业网点规划工作。

　　二是部分城市商业网点规划质量不高。有些地方不进行深入调研，不清楚家底；有些则缺乏透明度和社会公众参与度。导致规划质量不高、难以实施，规划目标难以落实。

　　三是法律法规缺失，严重制约商业网点规划工作。由于缺乏商业网点规划管理立法，一方面一些地方政府不重视商业网点规划工作，另一方面，规划编制完成后难以落实。部分城市虽由地方人大进行立法，或是制订了相关管理办法，但因缺乏上位法的支持难以细化，可操作性不强。

　　针对城市商业网点规划和建设中存在的问题，2004年以来，每年都有人大代表和政协委员就商业网点存在的问题提出建议和提案，国务院领导也多次做出批示。为确保各地制定的商业网点规划具有法律效力，更好地推动城市商业网点规划的制定与实施，解决大型商业网点重复建设、无序发展的问题，商务部于2003年着手起草《城市商业网点条例》，并为推动该《条例》的出台做出了大量努力。经过3年多的反复修改完善，有关部门对《条例》的主要内容基本达成一致，目前国务院法制办正在网上广泛征求意见，《条例》年内有望出台。《条例》明确所有城市都要制订商业网点规划，大型商业网点的设立要符合城市商业网点规划。《条例》如能顺利出台，将为城市商业网点规划提供法律依据和保障，各级商务主管部门将在商业建设与发展中发挥更重要的作用。

　　为配合《条例》的出台，希望没有完成网点规划的地级城市商务主管部门克服困难，加快进度，尽快编制完成规划。县级城市商务主管部门要及时启动商业网点规划工作。商务部将继续加强对商业网点规划工作的指导、督促和检查，各省级和地级商务主管部门也要加强对县级城市商业网点规划工作的领导，保证规划工作的顺利开展。

　　三、县级城市商业网点规划要注意的几个问题

　　一是要注意发展新型流通业态与改造传统商业相结合。 大力发展连锁超市、专卖店、便利店等新型流通业态是扩大内需，满足多样化的消费需求，提高流通效率的必由之路。但是，从我国的国情来看，很多县级城市中传统商业如集贸市场、日杂店等还占据着主体地位，在满足老百姓的日常生活需求和扩大就业中发挥着重要作用。传统特色商业街、老字号网点是城市的一张名片，菜市场、再生资源回收网点直接关系百姓生活，如何保持和焕发其生机活力是一大课题。制定县级城市商业网点规划时应注意将发展新型业态与提升传统业态相结合，在发展新型业态的同时，注意用现代流通方式和手段改造传统商业。

　　二是要处理好大型商业网点建设与中小商业网点发展的关系。我国大型网点建设中存在的总量过剩、布局不合理、业态结构不合理等问题在经济发达的城市已经比较突出。大型超市、购物中心、百货店等大型网点发展过多，会挤压中小店铺，导致网点间的恶性竞争，还会带来交通拥堵、噪声污染等问题。大部分的县级城市以中小商业网点为主，发展商业网点要以满足和扩大人民群众的消费需求为根本出发点，注重满足百姓日常需求的商业设施建设，在业态上要体现便利性、实用性，不能贪大求洋、盲目建设；在规模上要注意大小兼顾，适当控制购物中心、商业城、物流园区等大型网点的建设。

　　三是要注意与开拓农村市场相结合，服务新农村建设。如果说大城市服务的对象主要是城市居民的话，那么大部分县级城市就要考虑服务广大城镇和农村居民。当前，国家很重视开拓和培育农村市场，县级城市商务主管部门一定要抓住机遇，将商业网点规划工作作为重要抓手，充分发挥城市的凝聚力和辐射力，将网点规划工作与“万村千乡”市场工程、“双百市场”工程等工作相结合，特别是要做好为农家店服务的配送中心的规划。通过制定规划对县级城市商业网点进行引导和调控，建立高效、顺畅、便捷的全面流通服务体系，为新农村建设服务。

　　四是要注意从实际出发，体现城市特色。城市商业网点规划要体现城市特色，各城市历史、地理位置、经济发展、居民消费水平各不相同，对城市商业网点建设的要求也不同。大城市在人口数量以及区域辐射能力上与小城市差异明显，各种商业设施规模庞大，行政中心、文化娱乐中心、中央商务中心等功能分区也较为明确。县级城市商业网点规划没有必要照这种模式克隆模仿，应从各地实际出发，结合城市建设和经济发展的要求编制网点规划，不能千篇一律、简单照搬照抄大都市和中心城市的模式。

　　另外，最近国务院办公厅印发了关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见，要求“商务部等有关部门要加强商业网点规划调控”，“城市建设新居住区内，规划确定的商业、服务设施用地，不得改作他用”，“扶持中华老字号企业发展，在城市改造中，涉及中华老字号店铺原址动迁的，应在原地妥善安置或在适宜其发展的商圈内安置，并严格按国家有关规定给予补偿”，这些内容都与我们商业网点规划工作密切相关，希望大家认真学习，注意把网点规划工作与《意见》的贯彻落实有机的结合起来。

　　四、做好商业网点规划工作的几点要求

　　一是加强领导，确保商业网点规划编制顺利完成。各省及地级城市商务主管部门要明确责任，加强对本地区县级城市商业网点规划工作的领导，各县级城市商务主管部门应当落实组织机构，建立健全工作班子，充实力量，专人负责，并争取地方财政给予经费支持。

　　二是密切配合，共同做好商业网点规划编制工作。商业网点规划是一项复杂的系统工程，涉及商务、规划、建设、交通、环保等部门。各县级市商务主管部门要积极与城乡规划等部门沟通协调，密切协作，优势互补，形成合力。

　　三是科学组织，提高商业网点规划编制工作质量。商业网点建设涉及众多学科门类，要深入实际，搞好现有商业网点普查；充分发挥专家、学者等各方面人员专长，多方面征求意见，力争编制出符合本地特点，具有可操作性的高质量、高水平的商业网点规划。

　　这次培训，安排了大量培训内容，中国人民大学、中商商业规划研究院等单位的教授、专家将向大家讲解商业网点规划的编制规范，并进行案例分析。资阳、秦皇岛、浏阳和延吉市的同志也将在会上介绍经验，希望大家通过此次培训，能有较大收获。

　　同志们，城市商业网点规划是商务工作的一项重要内容，希望大家增强责任意识，在进一步深化地级以上城市商业网点规划工作的同时，扎实推进县级城市商业网点规划工作，圆满完成各项工作任务。

　　谢谢大家！