城市结构

    福田前海“双中心”引领深圳再创辉煌

    毫无疑问，“城市中心”无疑是整个城市发展的“中枢”。

    让人眼前一亮的是，《总规》在充分研究深圳城市结构的布局谋篇的基础上提出，“建立三级城市中心体系，包括2个城市中心、5个城市副中心，8个组团中心。2个城市中心分别是福田中心和前海中心。”

    三级城市中心体系——

    2个城市中心、5个城市副中心，8个组团中心

    “福田中心”：包括福田中心区、罗湖中心区，主要发展市级行政、文化、商业、商务等职能。“前海中心”：包括前海、后海和宝安中心区，主要发展区域功能的生产性服务业与总部经济。

    许重光介绍说：“福田中心的地位和重要性在未来只会更加强化，福田中心现在和以后都将是我市行政、商务、文化中心。从定位上看，福田中心和前海中心在功能上也将有明确分工。前海中心将主要发展生产性服务业和总部经济；此外，前海中心区更多的还要承担区域性高端产业的转移，比如香港高端产业的转移。二者的关系是，在继续强化福田作为全市综合服务中心的同时，积极推进前海建设，以使这两个市一级的中心区成为发展有序、功能互补的‘双中心’。”

    为什么要再建一个“前海中心”？有权威的规划专家对此予以了进一步分析：

    “过去的发展和研究表明，在整个珠三角地区有一个非常清晰地引领整个地区发展的‘轴’——‘香港—深圳—广州’轴线。从深圳的发展到东莞的崛起都证明，这条轴线是整个珠三角发展的强大引擎。而‘前海’中心正好处于这个轴线的战略节点。此外，深港西部通道、沿江高速、未来将连接深圳机场和香港新机场的快速通道等一系列的战略性基础设施都汇集在此。种种因素决定前海地区将是深圳未来发展最具潜力的‘战略高地’。对这一‘战略高地’进行前瞻性的规划和建设，将其建成深圳的‘双中心’之一，将为深圳未来的发展注入强劲的动力。而且，国际经验表明，许多国际大都市往往都不止一个‘中心’。”

    在《总规》提出的三层次城市中心体系中，龙岗中心、龙华中心、光明新城中心、坪山新城中心、盐田中心将是整个城市的5个“城市副中心”。所谓“城市副中心”将主要承担部分区域或城市分区范围内的综合服务职能，通过发展地区性商业、文化等公共服务职能，带动地区整体发展。

    5个城市副中心的定位分别如下：

    龙岗中心包括大运新城和龙岗中心城，在进一步发挥综合服务职能的基础上，重点发展文化体育和商业服务业，成为深圳东部地区及辐射粤东地区的综合服务中心。

    龙华中心包括龙华新城和龙华中心区，是全市和区域性的综合交通枢纽，以及福田中心区综合服务功能的延伸。

    光明新城中心是深圳西部高新技术产业服务中心，是促进区域高新技术产业协调发展的重要基地。

    坪山新城中心是深圳东部高新技术产业服务中心，是促进区域产业协调发展的重要基地。

    盐田中心是深圳东部滨海地区旅游综合服务基地、深圳东部港口与物流配套服务中心。

    此外，8个城市组团中心分别是：航空城、沙井、松岗、观澜、平湖、布吉、横岗、葵涌。是城市组团的综合服务中心。

    城市空间结构——

    “三轴两带多中心”

    关于城市空间结构，《总规》提出：“以中心城区为核心，以西、中、东三条发展轴和南、北两条发展带为基本骨架，形成‘三轴两带多中心’的轴带组团结构。”

    “三轴”分别是“西部发展轴”、“中部发展轴”和“东部发展轴”。

    关于最为重要的“西部发展轴”，《总规》提出，西部发展轴是深圳提升国际化城市职能、实现深港合作、促进珠三角城镇群协调发展的战略性走廊。主要发展生产性服务业和高端制造业等功能。重点发展具有战略价值的前海中心，使其成为城市转型的重要增长点。建设沙井西部沿江地区、航空城和南山硅谷，以及沿江高速公路、机场扩建、深港机场快线、穗深港城际线等重点交通基础设施，进一步加快沙井、松岗地区的产业升级和旧区改造。

    关于中部发展轴，《总规》提出：中部发展轴是莞—深—港区域性产业聚合发展走廊。主要发展综合服务、高新技术产业和先进制造业等功能。充分发挥福田中心区的辐射功能，重点建设龙华新城、光明新城，以及新深圳站、广深港客运专线、深莞城际线等重点交通基础设施，进一步提升光明高新区、观澜和龙华高新区发展水平。

    关于东部发展轴，《总规》提出：东部发展轴是惠—深—港区域性产业聚合发展走廊，主要承担高新技术产业和先进制造业等功能。重点建设大运新城、坪山新城，以及东部通道、莲塘口岸、厦深铁路、深惠城际线等重点交通基础设施，进一步提升龙岗中心服务功能和大工业区发展水平。

    与上一版的《总体》规划相比，“三条发展轴”无疑得到了进一步强化，而南北两个“发展带”则是一个全新的概念。这两个发展带分别是：“北部发展带”将重点加强深圳与珠江西岸、粤东地区城市的社会经济联系，构筑联系城市的东西向发展带，重点推进机荷高速公路跨珠江通道及厦深铁路西延线等重大交通基础设施的建设。“南部发展带”将加强深圳与珠江西岸滨海地区和大亚湾地区的社会经济联系，共同保护区域生态环境、协调旅游资源开发，重点推进盐坝高速公路等重大交通基础设施建设，远期建设深珠跨珠江联系通道。

    关于这“三轴两带多组团”的空间结构，规划专家分析说：“这一空间布局清晰地体现了深圳更为注重在区域范围内考虑发展的战略思路。这是一个非常明显的面向区域的城市轴带结构”。此外，对比1996年的《总规》与本次《总规》一个非常明显的变化是，“东、中、西”三条发展轴进一步往南延伸，这突出体现了通过增加深港空间上的联系，加强与香港的沟通和合作的战略意图。而南北两个“发展带”则进一步体现了深圳的辐射力将进一步从东西两个方向向外延伸的发展策略。

    除此之外，《总规》还提出了从功能上将全市划为5个分区和11个组团。这5个分区分别是：中心城区、西部滨海分区、中部分区、东部分区和东部滨海分区。

    中心城区．范围包括福田、罗湖和南山3个行政区。划分为2个组团，即福田－罗湖组团和南山组团。功能定位为全市的行政、文化、金融与商业中心。

    西部滨海分区范围包括新安、西乡、福永、沙井、松岗、公明、光明和石岩街道。划分为3个组团，即宝安中心组团、西部工业组团和西部高新组团。功能定位为区域生产性服务业中心、重要的高新技术产业和先进制造业基地。

    中部分区范围包括龙华、民治、大浪、观澜、平湖、布吉、坂田和南湾街道。划分为2个组团，即中部综合组团和中部物流组团。功能定位为城市综合服务拓展区、高新技术产业基地。

    东部分区范围包括龙城、龙岗、横岗、坪地、坪山和坑梓街道。划分为2个组团，即龙岗中心组团和东部工业组团。功能定位为东部地区的综合服务中心，重要的先进制造业、高新技术产业基地。

    东部滨海分区范围包括盐田区及葵涌、大鹏和南澳街道。划分为2个组团，即盐田组团和东部生态组团。功能定位为自然生态保护与国际性滨海旅游度假区，重要的海港物流基地和创意文化产业园区。

    战略发展区域——

    前海地区；沙井西部沿江地区；保税区－河套地区

    为保障一些具有重要意义的节点的发展，《总规》还提出了“战略发展地区、重点开发地区、优先更新地区、和生态保护地区”这四个“特别政策”地区的概念。

    其中，“战略发展地区”是指战略地位重要，发展潜力巨大，具有区域价值的战略性节点地区。该区域将严格控制土地出让，加强规划引导，加大前期准备投入，进行土地整理与回购，根据发展需要进行重点建设。三个“战略发展地区”分别是：

    前海地区：发展为国际性生产服务业中心。

    沙井西部沿江地区：发展为区域性商贸中心。

    保税区－河套地区：发展为深港合作的边境商业和贸易服务中心。

    所谓“重点开发地区”是指对提升城市功能，完善城市结构具有重要意义的新兴发展地区。对于该类地区将制定鼓励发展政策，加大土地与资金投入，为发展城市高端产业和提升综合服务能力提供新的增长空间，带动城市功能提高和整体结构改善。6个“重点开发地区”分别是：

    光明新城：发展为以高新技术产业区域性服务和生态休闲为主要功能的生态型现代化新城。

    龙华新城：以区域性交通枢纽和综合性服务功能为主的城市中心功能拓展区。

    大运新城：发展文化体育和商业服务业新城。

    坪山新城：发展为生态型现代化制造业新城。

    深圳湾地区：发展为总部经济集聚区。

    新大—龙歧湾地区：发展影视创意文化产业与旅游服务。

    所谓“优先更新地区”是指现状发展水平较低，需要城市更新进行功能提升的示范性地区。五个“优先更新地区”分别是：

    笋岗—清水河地区：现代化国际采购、配送、批发和信息服务中心。

    罗湖商业中心：整合空间资源、带动产业功能整合，建设成为集娱乐、旅游、商务于一体的商业地区。

    深圳机场周边地区：以航空运输带动的物流、会展、商贸的航空城。

    松岗—沙井中心地区：强化城市西北部门户建设，推动旧城更新。

    布吉中心及轨道3号线重要节点地区：结合轨道3号线建设调整提升城市功能。

    顾名思义，“生态改善地区”是指需要通过生态恢复和改善手段提升整体生态质量，维护生态安全的地区。对于该类区域，《总规》提出，要加大调整力度，清退不符合基本生态控制线、水源保护区规定的建设用地。三大“生态改善地区”分别是：

    铁岗－西丽－石岩三大水库片区：依法加强水源保护区的保护，清退一级水源保护区的建设项目，恢复生态涵养林。

    生态绿廊地区：恢复生态廊道功能。

    茅洲河、龙岗河、观澜河、坪山河沿岸地区：加强环境治理。