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商运字[2008]63号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
2007年4月《商务部关于“促消费”的若干意见》（商运发[2007]120号）下发后，各地采取积极措施，扩大消费工作取得明显成效。2007年社会消费品零售总额比上年实际增长12.5%，消费对经济增长的贡献率七年来首次超过投资。今年一季度实际增长12.3%，高于经济增长近2个百分点，继续保持快速发展势头。当前，我国经济面临物价上涨、出口需求减缓等新情况、新问题，扩大消费的任务依然十分艰巨。为贯彻落实中央提出的“坚持扩大国内需求方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资出口协调拉动转变”的精神，进一步发挥商贸流通在扩大消费需求中的作用，现就做好2008年扩大消费重点工作的有关事项通知如下：
一、保障市场供给，满足消费需求
加强市场监测，做好预测预警。继续完善和发挥城乡市场信息服务体系功能，增加监测样本数量，扩大监测范围，调整样本结构；加强对消费问题的调研，跟踪监测本地区居民消费变化及政策调整、市场供求和价格对消费的影响，及时发布权威信息，加强对生产和消费的正确引导；提高预测预警能力，加大对猪肉、油料、粮食等大宗商品以及重要和敏感商品市场预测预警力度，尤其要着力做好“两油（食用油、成品油）”、“两米（大米、玉米）”、“两肉（牛肉、羊肉）”、“两色（有色、黑色金属）”、“一肥（化肥）”商品的预测预警工作，对市场运行中趋势性、苗头性问题，做到早发现、早预防、早准备、早解决，保持市场供应基本稳定，满足市场消费需求。
抓好产需衔接，增加有效供给。充分利用“商务预报”、“新农村商网”等网络平台，做好农产品产销对接，解决好农产品“买难”和“卖难”问题；组织协调生产流通企业，建立肉类、食用油、粮食等重要生活必需品的产销衔接机制；发挥重点流通企业和大中型批发市场的主渠道作用，确保市场不脱销、不断档。
建立和完善地方储备制度。积极落实中央关于建立地方储备制度的相关规定，增加储备品种，扩大储备规模；建立健全收储投放机制，充分发挥储备稳定供应、平抑价格功能；引导大型流通企业增加商业储备，增强市场调节能力。
统筹国内外市场，做好进出口调节。及时掌握本地重要商品生产、供应、需求、进出口等情况，制定完善重要生活必需品紧急进口工作预案，重点做好猪肉、食用油、粮食等重要生活必需品和部分高档消费品的进口组织协调工作，充分利用“两种资源”平衡国内市场，满足不同消费需求。
二、拓宽服务领域，扩大服务消费
认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[2008]11号），制订修订本地区居民服务业发展规划，细化发展指导目录，制订并落实具体政策措施，采取有效措施，积极培育和发展居民服务业知名品牌，促进本地区居民服务业的健康发展，满足和扩大服务消费需求。积极推进社区商业“双进”工程。鼓励和支持购物、餐饮、家庭服务和再生资源回收等与居民生活密切相关的企业，以连锁经营方式进入社区；加大对“中华老字号”企业的政策扶持和工作指导，建立健全保护和促进体系；引导和支持餐饮龙头企业开展主食加工配送中心建设或升级改造，促进大众化餐饮连锁化、规范化发展。
三、开展特色商务活动，促进奥运和节日消费
积极扩大奥运消费。各地商务主管部门特别是奥运会主办协办城市商务主管部门要以奥运会举办为契机，检查督促商业流通企业加强内部管理，提升服务质量，组织开展以“迎奥运、促消费”为主题的消费文化购物节活动，营造良好的奥运消费氛围；加强银行卡支付环境建设，改善银行卡受理环境，提升银行卡应用水平，为消费者提供快捷、便利的消费结算服务。
大力促进节假日消费。抓住休假制度调整的商机，突出“清明祭祖”、“端午纪念”、“中秋团圆”特色，组织商业流通企业开展民族风俗消费节等形式多样的创意商务活动，做好节假日特色商品市场供应工作，促进节日和休闲消费。
全力保障猪肉消费安全。贯彻新修订的《生猪屠宰管理条例》，加强生猪定点屠宰管理，完善证章台账管理制度，落实病害猪无害化处理政策，建立健全猪肉市场监管常态机制。联合有关部门组织开展专项整治，确保以奥运会及节假日为重点的猪肉市场安全。
四、搞活农产品流通，扩大农村消费
大力实施“双百市场”工程，进一步加强鲜活农产品批发市场改造，采取贴息和直补等方式，重点支持农产品冷链、质量安全可追溯两大系统，以及检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理五大中心建设。积极培育农产品流通企业，重点支持配送中心和冷链系统建设。着力解决鲜活农产品运输、储存、加工等环节存在的突出问题，促进农产品高效率、低成本流通。认真组织农产品“农超对接”，引导大型连锁超市直接到生产基地采购，与农民或农民合作组织建立长期的产销联盟，稳定农产品销售，提高农产品质量安全水平，促进农民增收。
推进现代物流业发展，加强统筹规划，合理布局，积极引导规划区域物流发展，加快具有区域集散功能的鲜活农副产品现代物流中心建设，降低农产品流通成本。加强连锁经营企业配送中心建设，提高配送能力。鼓励大型流通企业采用现代物流新技术，推进冷链技术在鲜活农产品流通中的应用，减少运输损耗。
加快农村流通网络建设，深入实施“万村千乡市场工程”，到今年年底，建设和改造农家店的覆盖率达到80%以上县市。在继续提高配送率的基础上，发挥“一网多用”功能，重点推进农产品进城和农业生产资料下乡，形成生产资料统一配送销售平台；采取通俗易懂、灵活多样方式，向农村居民宣传科学生产和安全消费知识，不断提高连锁农家店的服务质量。
继续推进“家电下乡”，扎实做好试点工作。总结试点经验，完善操作办法，做好扩大试点的基础调研和准备。进一步研究解决制约农村家电消费的问题，努力提高农村家电消费普及率。
五、规范市场秩序，构建安全和谐消费环境
切实贯彻落实《零售商促销行为管理办法》和《零售商供应商公平交易管理办法》，规范促销行为，重点加强敏感商品的促销管理。加大市场秩序监管力度，协调组织有关部门，规范零供交易秩序，严厉打击市场上串通定价、囤积居奇、哄抬物价、以次充好等各类违法违规行为，维护正常的市场流通秩序。积极鼓励和扶持中小零售企业参与市场竞争，打破存在于行业、企业和市场的垄断及地区封锁，创造充分、公平、规范的市场竞争环境，切实维护消费者权益。
积极培育和发展二手车市场，进一步规范市场准入和经营秩序，促进二手车市场健康快速发展。
请各地按通知要求，抓紧落实部署，并及时将本地区扩大消费工作进展情况报送我部（市场运行司）。
商务部
二〇〇八年五月二十九日
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