到2012年，所有住宅禁作商业用途

　　东莞逐步实施住宅禁商，到2012年所有的住宅都将禁止作为商业用途。近日，东莞市法制局在“中国东莞网站”(http://web.dg.gov.cn )发布了《东莞市住宅禁商实施办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），并公开征询市民的意见。

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　　住宅禁商推进商贸东莞建设

　　为什么要实施住宅禁商呢？《办法》指出，“为维护住宅业主和居民的合法权益，保护人民群众生命健康和财产安全，加强城建规划，推进商贸东莞工程的建设，根据国家、省有关法律法规规定，制定本办法。”

　　同时，住宅是人民群众生活场所，是保障居民居住安全、个人隐私不受外界打扰的特殊功能建筑；住宅建筑在城建规划、消防安全、环境保护、安全生产等方面与商业功能的建筑要求不同，不得用作商业用途。

　　2012年东莞所有住宅禁商

　　住宅禁商逐步限期实施。自2009年1月1日起，凡2006年1月1日以后报建的住宅及商住楼住宅功能房屋，不得用作商业功能用途；自2012年1月1日起，所有住宅及商住楼的住宅功能房屋，不得用作商业功能用途；住宅用作商业功能用途的，业主应当在限期前依法尽快办理用地及建筑物使用功能用途变更手续或者恢复住宅建筑物使用功能。

　　《办法》颁布前，已经以住宅功能房屋作为住所的合法企业，可以在原住所经营直至相应的禁商限期。住宅禁商限期之日起，住宅功能的建筑一律不得作为商业、商住功能用途。

　　民宅临街铺位不得新设餐饮

　　《办法》明确规定，住宅及商住楼不得用于以下商业功能用途。禁止在住宅区周围规定范围内设立歌舞娱乐场所（儿童非机动游艺除外）；禁止住宅楼（院）内设置互联网上网服务场所；除运输工具加油站、加气站外，危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施，与居民区的距离必须符合国家标准或者国家有关规定；民宅临街铺位，不得新设、新增餐饮场所、生产加工和制造场所，不属于民宅临街铺位性质的住宅房屋不得新设企业住所；规划为商住综合楼的商业用途房屋，不得新设、新增生产加工和制造场所；设立餐饮场所，必须采取措施，防止对周围居民区或者附近的居住环境造成污染；

　　多部门参与推进住宅禁商

　　《办法》还规定了国土、规划、城建、房管、工商、消防、环保、公安、卫生、质检、新闻出版、药监、安全监管管理等许可部门，应当根据各自职权范围，制定相关工作措施，落实住宅禁商的规定，对违法使用房屋作为企业住所，或者使用不符合规定的房屋作为企业住所从事无证照经营的，应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。

　　为了更充分地体现人民群众的意愿，市法制局欢迎社会各界人士提出宝贵意见和建议，并于8月24日前，将书面意见寄送或通过互联网发送电子邮件给东莞市人民政府法制局法规科。东莞市人民政府法制局法规科地址：东莞市鸿福路99号13楼84号，邮政编码：523888。电子邮箱：bsbling@126.com。

　　住宅禁商后，我去哪吃饭？

　　在支持这一做法的同时，也有市民认为将在短期内造成生活上的不便

　　应当说，住宅禁商顺应了“商住分流”这一社会发展和城市规划不可逆转趋势的行动，但是由于历史积成的原因和现实操作的难度，注定使“住宅禁商”成为牵扯社会多方的一场利益博弈。

　　作用

　　有助提升城市形象

　　应该说，推行住宅禁商可以彻底解决“住改商”小区“脏、乱、差”现象，从而美化市容，并规范城市的商业建设。小区“住改商”是无证照经营事件频发的主要原因之一，严重破坏小区环境，扰乱居民的生活秩序，影响市容、交通。住宅禁商后，将规范东莞市的商业环境建设，是东莞市城市升级的重要举措。

　　维护市场公平竞争

　　住宅禁商的另一个作用就是维护了公平竞争。住宅用地在购买时比商业用途的要便宜很多，那么一些业主低价购入住宅房屋后又按照商业用途高价出租出售，这样必然会导致不公平竞争。

　　影响

　　中低档次写字楼看好

　　据了解，目前东莞用“住改商”写字楼都是以中小型公司用户为主，“住宅禁商”政策一实施，直接打击了目前“住宅改商”集中区域的住宅租赁市场。而与此相对的是不少中低档次写字楼将获得新的商机。

　　业内人士称，因为目前在住宅楼办公的都是以中小型公司为主，一旦实施住宅禁商，这些公司的搬出对消化市内的中低档次的写字楼有很大促进，也为一些环境成熟、交通便捷、租金低廉的新兴商务区带来冲击。因此预计一些管理费低、实用率高，将成为市场新宠。

　　公寓式写字楼受冲击

　　当然，在写字楼物业普遍叫好之余，“住宅禁商”政策对一些非办公性写字楼（简单理解是使用年限为70年的物业）将会产生强烈的冲击，由于《办法》中明确规定：住宅禁商限期之日起，住宅功能的建筑一律不得作为商业、商住功能用途，并必须恢复原有住宅功能。因此对“商务式、公寓式、可住可商的写字楼”是明显的打击，这类物业将变得名存实亡。

　　摆在发展商及业主面前的只有两条路，要么重新申报规划补齐相关手续，使其物业成为真正的写字楼；要么接受现实搞好物业管理，搞好住宅租赁市场，使物业保持合理回报，但这些物业整体租金在短期内肯定会有所下降。

　　市民担心生活不便

　　“住宅禁商以后，我们到哪里去吃饭？随处可见的便利店可能都要消失了。”陈先生是住在小区的单身白领，靠叫外卖解决吃饭问题。住宅禁商后，市民的日常生活也许将会像陈先生一样发生重大的转变，以前足不出户的购物方式将被颠覆。同时，住宅禁商后，市民的生活成本将有可能大幅度地提高，开支也会进一步增多。