零售行业竞争激烈，但在商家营销手法不断出奇出新以吸引顾客的同时，网点竞争仍是商家博弈的出发点。　CNSPHOTO提供

　　由于《城市商业网点条例》缺位,国内零售业隔墙开店事件时有发生。4月2日，历经4年“怀胎”、3年“难产”，《城市商业网点条例》的意见征求稿终于公布了，但也立即招来了不少非议。
　　继2006年3月重庆家乐福与北京华联隔墙开店风波后，日前，类似的闹剧又在南京上演——苏果超市向南京市政府递交紧急报告，请求政府干预法国欧尚超市在南京“违规”设点的两家门店，并让其停建。
　　尽管其最终结果还不得而知，但有一点可以肯定，这背后都是《城市商业网点条例》缺位惹的祸。4月2日，历经4年“怀胎”、3年“难产”，有关该条例的意见征求稿终于公布了，但立即招来了不少非议。
　　作为起草专家小组成员，中国人民大学教授黄国雄透露，“该意见稿与我们当初的设想以及条例制定的目的都相去甚远，反对意见也比较多，尤其各相关利害部门之间的关系也没有完全理顺，近期出台的可能性不大。”

“希望删除有关零供关系的条款”

　　4月15日下午，一直积极倡导和推动《商业大店法》出台的湖南步步高董事长王填，在北京参加完中国连锁协会行业政策协调委员会的成立大会后，应记者之邀，如约来到了位于复兴门百盛商场里的星巴克咖啡店。
　　一见到记者，王填就说，“刚好今天的大会我们还专门就该意见稿进行了讨论。”王填边说着边拿出了一撂文件，其中当然有该意见稿的复印件，上面时而画圈，时而画线，有的还专门做了记录。
　　王填告诉记者，在会上，关于该意见稿的讨论非常激烈，各种意见也比较多，但有一点是与会代表一致反对的，那就是关于该意见稿中有关条例制定的目的，居然不可思议地加入了“规范城市商业网点经营者与供应商的交易行为”的表述。
　　“条例的制定，应该是个非常严肃的立法过程，将协调零供关系的内容强行加入其中，是非常不严肃也是极其不严谨的。”王填说，一方面，零供关系与城市网点规划关系不大，不属于同一调整主体，不能强行揉进同一法律当中；而且，关于零供关系的调整，商务部早在2006年底就会同工商等9部门专门出台了《零售商供应商公平交易管理办法》，在此条例中再次进行规范，也没有必要。
　　“也许是我长期以来的关注吧，这次大会一致委托我代表行业向有关部门反馈我们的意见，我想到的第一个建议就是希望立即删除有关零供关系的条款。”王填特别强调说。
　　对此，黄国雄教授也深表赞同。黄国雄说，《城市商业网点条例》制定的目的，应主要表现在“保护资源、完善功能、突出特色和持续发展”等四个方面，调整的是开发与经营的关系，与零供关系“不搭界”。

应当强化听证制度

　　“关于该意见稿，另一个争论的焦点在于听证制度。”王填这样告诉记者。
　　据介绍，早在2004年商务部提交给国务院法制办的最初文稿里，就特别强调听证制度。即便在这4年时间里，该条例几易其稿，但关于这一点都没变过。只是在最新的意见征求稿中，听证反而成为一个非常规的特殊程序。
　　记者注意到，在意见征求稿中，关于听证是这样表述的：“必要时，商务主管部门应当组织召开听证会”。
　　王填指着意见稿说，这就表明听证可举行也可不举行，不是必经程序。而且只有在“必要时”才举行，这个“必要时”怎么界定？即便举行，听证会的代表又该怎么产生？一系列的问题不是轻描淡写的一句话就能解决的。
　　黄国雄表示，一定要强化听证制度，不是“可以”，应是“应该”。通过合理的制度安排产生最具代表性的厉害关系人参加听证，只有这样，才能做到既让群众满意、让企业满意，又让政府满意。
　　对此，北京工商大学教授洪涛也从另一侧面进行了解读。身为商务部同业损害评估办法专家课题组负责人，洪涛认为，同业损害评估作为听证的前置性政策，目前还未出台，那听证的依据又是什么呢？
　　洪涛解释说，网点设置听证涉及到交通、环保以及居民生活环境等方面，同时对周边现有商业网点的影响也是必不可少的。综合各个方面，如果没有一个科学、合理的评估办法，听证的结果也不会科学。
　　据洪涛介绍，同业损害评估涉及到饱和度理论、同业损害理论等方面的研究，十分复杂。不过经过近3年的努力，现在已经完成，如果顺利的话，该办法将在最近几个月内出台。相信到时可以为科学听证提供很多技术性保障。